Table of Contents
কেন্দ্র রাজ্য সম্পর্ক
কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক ভারতের কেন্দ্রীয় সরকার এবং রাজ্য সরকারগুলির মধ্যে সম্পর্ককে বোঝায়। ভারতীয় সংবিধান একটি ফেডারেল ব্যবস্থায় কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে ক্ষমতা ভাগ করে। কেন্দ্রের কিছু বিষয় যেমন প্রতিরক্ষা, বৈদেশিক বিষয় এবং মুদ্রার উপর নিয়ন্ত্রণ রয়েছে, অন্যদিকে রাজ্যগুলির নিয়ন্ত্রণ রয়েছে শিক্ষা, কৃষি এবং স্বাস্থ্যের মতো অন্যান্য বিষয়ের উপর। কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির অভিন্ন স্বার্থের বিষয়ে একে অপরের সাথে সহযোগিতা করার কথা। যাইহোক, অতীতে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে উত্তেজনা দেখা দিয়েছে, বিশেষ করে যখন একই দল কেন্দ্র ও রাজ্যগুলিকে নিয়ন্ত্রণ করে না। এই আর্টিকেলে, কেন্দ্র রাজ্য সম্পর্ক, সম্পর্কের প্রকার নিয়ে আলোচনা করা হয়েছে।
কেন্দ্র রাজ্য সম্পর্কের ধরন
ভারতীয় সংবিধান একটি ফেডারেল ব্যবস্থায় কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে ক্ষমতা ভাগ করে। ভারতে তিন ধরনের কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্ক রয়েছে:
- আইনী সম্পর্ক: সংবিধান কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে আইন প্রণয়ন ক্ষমতাকে ভাগ করে। কেন্দ্রের নির্দিষ্ট কিছু বিষয়ে আইন প্রণয়নের একচেটিয়া ক্ষমতা রয়েছে, অন্যদিকে রাজ্যগুলির কাছে অন্যান্য বিষয়ে আইন প্রণয়নের একচেটিয়া ক্ষমতা রয়েছে। এমন কিছু বিষয় রয়েছে যার উপর কেন্দ্র এবং রাজ্য উভয়ই আইন প্রণয়ন করতে পারে।
- প্রশাসনিক সম্পর্ক: রাজ্যগুলিতে রাজ্যপাল নিয়োগের ক্ষমতা কেন্দ্রের রয়েছে। রাজ্যপালরা রাজ্যগুলিতে ভারতের রাষ্ট্রপতির প্রতিনিধি। একটি রাজ্যের প্রশাসন যদি সঠিকভাবে কাজ করতে না পারে তবে কেন্দ্রেরও ক্ষমতা রয়েছে।
- আর্থিক সম্পর্ক: কেন্দ্র ভারতে বেশিরভাগ কর সংগ্রহ করে। এটি তারপর এই করের একটি অংশ রাজ্যগুলিতে বিতরণ করে। কেন্দ্র রাজ্যগুলিকে তাদের আর্থিক চাহিদা মেটাতে সাহায্য করার জন্য অনুদান দেয়।
কেন্দ্র এবং রাজ্যের মধ্যে আইনী সম্পর্ক
সংবিধানের XI অংশের 245 থেকে 255 আর্টিকেলগুলি কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে আইন প্রণয়ন সম্পর্কের সাথে সম্পর্কিত। এগুলি ছাড়াও, একই বিষয় নিয়ে আরও কিছু নিবন্ধ রয়েছে।
অন্য যেকোনো ফেডারেল সংবিধানের মতো, ভারতীয় সংবিধানও কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে আইন প্রণয়নের ক্ষমতাকে অঞ্চল এবং আইনের বিষয়গুলির ক্ষেত্রে বিভক্ত করে। আরও, সংবিধান পাঁচটি অসাধারণ পরিস্থিতিতে রাজ্যের ক্ষেত্রে সংসদীয় আইন প্রণয়নের পাশাপাশি নির্দিষ্ট কিছু ক্ষেত্রে রাজ্যের আইনের উপর কেন্দ্রের নিয়ন্ত্রণের ব্যবস্থা করে। এইভাবে কেন্দ্র-রাজ্য আইন প্রণয়নের মধ্যে চারটি দিক রয়েছে, যেমন,,,
- কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য আইনের আঞ্চলিক ব্যাপ্তি;
- আইনী বিষয় বন্টন;
- রাষ্ট্রীয় ক্ষেত্রে সংসদীয় আইন; এবং
- রাজ্য আইনের উপর কেন্দ্রের নিয়ন্ত্রণ।
কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য আইনের আঞ্চলিক ব্যাপ্তি
সংবিধান নিম্নলিখিত উপায়ে কেন্দ্র ও রাজ্যগুলিতে অর্পিত আইন প্রণয়ন ক্ষমতার আঞ্চলিক সীমা সংজ্ঞায়িত করে:
I)সংসদ ভারতের ভূখণ্ডের সমগ্র বা যেকোনো অংশের জন্য আইন প্রণয়ন করতে পারে। ভারতের ভূখণ্ডের মধ্যে রাজ্য, কেন্দ্রশাসিত অঞ্চল এবং আপাতত ভারতের ভূখণ্ডের অন্তর্ভূক্ত অন্য কোনো এলাকা অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।
II) একটি রাষ্ট্রীয় আইনসভা রাজ্যের সমগ্র বা যেকোনো অংশের জন্য আইন প্রণয়ন করতে পারে। রাষ্ট্র এবং বস্তুর মধ্যে পর্যাপ্ত সম্পর্ক থাকা ব্যতীত রাজ্যের আইনসভা দ্বারা প্রণীত আইনগুলি রাজ্যের বাইরে প্রযোজ্য নয়।
III) সংসদ একাই ‘বহির্ভূত-আঞ্চলিক আইন’ তৈরি করতে পারে।
আইনী বিষয় বন্টন
সংবিধান সপ্তম তফসিলে কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে বিধানিক বিষয়গুলির তিনগুণ বন্টনের ব্যবস্থা করে, যেমন, তালিকা-I, তালিকা-II এবং তালিকা-III:
i)ইউনিয়ন তালিকায় উল্লেখিত যেকোনো বিষয়ে আইন প্রণয়নের একচেটিয়া ক্ষমতা সংসদের রয়েছে।
ii)রাজ্য আইনসভার “রাজ্য তালিকায় গণনা করা যে কোনও বিষয়ে আইন প্রণয়নের একচেটিয়া ক্ষমতা রয়েছে৷
রাষ্ট্রীয় ক্ষেত্রে সংসদীয় আইন প্রণয়ন
কেন্দ্র ও রাজ্যগুলির মধ্যে আইন প্রণয়নের ক্ষমতা বন্টনের উপরোক্ত স্কিমটি স্বাভাবিক সময়ে বজায় রাখতে হবে। কিন্তু, অস্বাভাবিক সময়ে, বিতরণের স্কিমটি হয় পরিবর্তিত বা স্থগিত করা হয়। অন্য কথায়, সংবিধান নিম্নোক্ত পাঁচটি অস্বাভাবিক পরিস্থিতিতে রাষ্ট্রীয় তালিকায় অন্তর্ভুক্ত যেকোনো বিষয়ে আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদকে দেয়:
1. যখন রাজ্যসভা একটি প্রস্তাব পাস করে।
2. একটি জাতীয় জরুরি অবস্থার সময়
3. যখন রাজ্যগুলি একটি অনুরোধ করে
4. আন্তর্জাতিক চুক্তি বাস্তবায়ন করা
5. রাষ্ট্রপতির শাসনামলে
রাজ্য আইনের উপর কেন্দ্রের নিয়ন্ত্রণ
ব্যতিক্রমী পরিস্থিতিতে রাজ্যের বিষয়গুলির উপর সরাসরি আইন প্রণয়নের ক্ষমতা সংসদের ছাড়াও, সংবিধান রাজ্যের আইন প্রণয়ন সংক্রান্ত বিষয়গুলির উপর নিয়ন্ত্রণ প্রয়োগ করার জন্য কেন্দ্রকে ক্ষমতা দেয়:
1. গভর্নর রাষ্ট্রপতির বিবেচনার জন্য রাজ্য বিধানসভা কর্তৃক পাসকৃত নির্দিষ্ট ধরণের বিল সংরক্ষণ করতে পারেন। রাষ্ট্রপতি তাদের উপর নিরঙ্কুশ ভেটো উপভোগ করেন।
2. রাজ্য তালিকায় গণনা করা কিছু বিষয়ে বিলগুলি শুধুমাত্র রাষ্ট্রপতির পূর্ববর্তী অনুমোদনের সাথে রাজ্য আইনসভায় পেশ করা যেতে পারে।
3. রাষ্ট্রপতি রাজ্যগুলিকে আর্থিক জরুরী অবস্থার সময় বিবেচনার জন্য রাজ্য আইনসভা কর্তৃক পাসকৃত অর্থ বিল এবং অন্যান্য আর্থিক বিল সংরক্ষণের নির্দেশ দিতে পারেন।
কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে প্রশাসনিক সম্পর্ক
ভারতে কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য সরকারের মধ্যে প্রশাসনিক সংযোগ প্রশাসনিক বিষয়গুলি পরিচালনার জন্য সহযোগিতামূলক কাঠামোর সাথে সম্পর্কিত। এই কাঠামোটি প্রশাসনিক দায়িত্বের বন্টন, সিদ্ধান্ত নেওয়ার প্রক্রিয়া এবং নীতি ও উদ্যোগের বাস্তবায়নকে অন্তর্ভুক্ত করে। প্রশাসনিক ক্ষমতার মধ্যে এই সম্পর্কগুলির একটি বিস্তৃত বোঝার জন্য, নীচে কেন্দ্র-রাজ্য সম্পর্কের বিশদ বিবরণটি অন্বেষণ করুন।
রাজ্যগুলিতে কেন্দ্রের নির্দেশ
নিম্নলিখিত পরিস্থিতিতে রাজ্য সরকারকে তার নির্বাহী ক্ষমতা ব্যবহার করার জন্য নির্দেশ দেওয়ার ক্ষমতা কেন্দ্রীয় সরকারের হাতে ন্যস্ত:
- যখন যোগাযোগ অবকাঠামো প্রতিষ্ঠা জাতীয় স্বার্থ বা প্রতিরক্ষার দিক থেকে তাৎপর্য বহন করে
- রাজ্যের রেলওয়ের সুরক্ষা এবং রক্ষণাবেক্ষণ সংক্রান্ত বিষয়ে
- প্রাথমিক স্তরের শিক্ষার্থীদের জন্য স্থানীয় ভাষা (মাতৃভাষা) ব্যবহারের অনুমতি দেওয়া
- রাজ্যগুলির মধ্যে তফসিলি উপজাতিদের কল্যাণের লক্ষ্যে স্কিমগুলির প্রণয়ন এবং বাস্তবায়ন
- রাজ্য এবং কেন্দ্রের বাধ্যবাধকতা
- সংবিধান রাজ্য নির্বাহী ক্ষমতার উপর সীমাবদ্ধতা আরোপ করেছে যাতে কেন্দ্রীয় সরকারের তাদের নির্বাহী কর্তৃত্বের
- নিরবচ্ছিন্ন অনুশীলনের জন্য স্থান তৈরি করা যায়। ফলস্বরূপ, ভারতীয় সংসদ কর্তৃক প্রণীত আইনের সাথে
- সামঞ্জস্যপূর্ণভাবে রাজ্যের নির্বাহী ক্ষমতা প্রয়োগ করা প্রয়োজন। এই অভ্যাসটি রাজ্যের মধ্যে কেন্দ্রীয় সরকারের নির্বাহী ক্ষমতাকে বাধাগ্রস্ত করা এড়াতে হবে।
নির্বাহী ক্ষমতার বণ্টন
কেন্দ্রীয় ও রাজ্য সরকারের মধ্যে কার্যনির্বাহী ক্ষমতার বিভাজন দুটি প্রধান নীতির উপর ভিত্তি করে সমগ্র ভারত জুড়ে বিস্তৃত:
- যেসব এলাকায় সংসদের একচেটিয়া আইনী কর্তৃত্ব রয়েছে।
- নির্দিষ্ট চুক্তির মাধ্যমে প্রদত্ত অধিকার, এখতিয়ার এবং কর্তৃত্ব সম্পাদনের জন্য।
সর্বভারতীয় পরিষেবা
- ভারতের মতো একটি ফেডারেল রাষ্ট্রের মধ্যে, স্বতন্ত্র প্রশাসনিক ব্যবস্থা রয়েছে। রাজ্য এবং কেন্দ্রীয় সরকার উভয়ই আইনশৃঙ্খলা বজায় রাখার জন্য পৃথক প্রশাসনিক সত্ত্বা বজায় রাখে। তা সত্ত্বেও, সর্বোচ্চ প্রশাসনিক ইউনিট -IAS, IPS, IFS, এবং IES রাজ্য এবং কেন্দ্রের মধ্যে তাদের পরিষেবা বিকল্প করে।
- 1947 সালে, ভারতীয় সিভিল সার্ভিসগুলি ভারতীয় প্রশাসনিক পরিষেবাগুলিতে রূপান্তরিত হয় এবং ভারতীয় পুলিশ ভারতীয় পুলিশ পরিষেবাগুলির দ্বারা সফল হয়। একটি তৃতীয় উল্লেখযোগ্য বিভাগ, ভারতীয় বন পরিষেবা, 1966 সালে চালু করা হয়েছিল।
পাবলিক সার্ভিস কমিশন
রাজ্য-নির্দিষ্ট পাবলিক সার্ভিস কমিশনগুলি প্রতিষ্ঠিত হয়, তাদের প্রশাসকদের কর্মক্ষমতা তাদের নিজ নিজ রাজ্যে সীমাবদ্ধ করে।
- পাবলিক সার্ভিস কমিশনের কার্যকারিতা কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য উভয় স্তরের দায়িত্বের মিশ্রণ জড়িত। রাজ্যের গভর্নর কমিশনের চেয়ারম্যান এবং সদস্যদের নিয়োগ করলে, ভারতের রাষ্ট্রপতি তাদের অপসারণ শুরু করতে পারেন।
- সংবিধান দুই বা ততোধিক রাজ্যের নির্দিষ্ট অনুরোধের ভিত্তিতে সংসদ দ্বারা একটি যৌথ পাবলিক সার্ভিস কমিশন (জেপিএসসি) গঠনের অনুমতি দেয়। এক্ষেত্রে রাষ্ট্রপতি জেপিএসসির চেয়ারম্যান ও সদস্যদের নিয়োগ দেন।
- ইউনিয়ন পাবলিক সার্ভিস কমিশন (UPSC) রাষ্ট্রপতির সম্মতিতে রাজ্যের গভর্নরের একটি বিশেষ অনুরোধ অনুসারে একটি রাজ্যের পাবলিক সার্ভিস কমিশনকে সহায়তা প্রদান করতে পারে।
- ইউনিয়ন পাবলিক সার্ভিস কমিশন রাজ্যগুলিকে বিভিন্ন পরিষেবার জন্য যৌথ নিয়োগের পরিকল্পনা প্রণয়ন এবং কার্যকর করতে সহায়তা করে।
সমন্বিত বিচার ব্যবস্থা
- পূর্বে এই নিবন্ধে উল্লিখিত হিসাবে, বিচার ব্যবস্থায় ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণের বিধানের অভাব রয়েছে। যাইহোক, সংবিধান কেন্দ্রীয় স্তরে সুপ্রিম কোর্ট এবং রাজ্য স্তরে উচ্চ আদালত উভয়ই স্থাপন করেছে। এই পদক্ষেপের লক্ষ্য ছিল আইনি প্রক্রিয়ার মাধ্যমে চাওয়া প্রতিকারের বৈচিত্র্য কমিয়ে আনা।
- ভারতের প্রধান বিচারপতি এবং সংশ্লিষ্ট রাজ্যের গভর্নরের সাথে পরামর্শের পর ভারতের রাষ্ট্রপতি কর্তৃক হাইকোর্টের বিচারকদের নিয়োগ করা হয়। মজার বিষয় হল, সংবিধানে দুই বা ততোধিক রাজ্যের জন্য একটি একক হাইকোর্ট প্রতিষ্ঠার অনুমতি দেওয়া হয়েছে। উদাহরণস্বরূপ, মহারাষ্ট্র এবং গোয়া, পাশাপাশি পাঞ্জাব এবং হরিয়ানা, সাধারণ হাইকোর্টগুলি ভাগ করে।
কেন্দ্র ও রাজ্যের মধ্যে আর্থিক সম্পর্ক
ভারতের কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য সরকারের মধ্যে আর্থিক মিথস্ক্রিয়া আর্থিক সংস্থানগুলির বন্টন এবং তত্ত্বাবধানকে কেন্দ্র করে আবর্তিত হয়। এই মিথস্ক্রিয়াগুলি বিভিন্ন উন্নয়নমূলক উদ্যোগ এবং সামাজিক কল্যাণ প্রকল্পগুলিকে শক্তিশালী করার লক্ষ্যে তহবিল বরাদ্দ, রাজস্বের বিভাজন এবং আর্থিক স্থানান্তরকে অন্তর্ভুক্ত করে। কেন্দ্র এবং রাজ্যগুলির মধ্যে আর্থিক সম্পর্ক নির্দিষ্ট মানদণ্ডের উপর ভিত্তি করে শ্রেণীবদ্ধ করা হয়, যার মধ্যে রয়েছে:
কর দেওয়ার ক্ষমতা বরাদ্দ
কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য সরকারের মধ্যে কর দেওয়ার ক্ষমতার বিভাজন নিম্নরূপ কাজ করে:
- ইউনিয়ন তালিকায় তালিকাভুক্ত 13টি বিষয়ের ওপর কর আরোপের ক্ষমতা সংসদের রয়েছে।
- রাজ্য সরকার রাজ্যের তালিকায় বর্ণিত 18টি বিষয়ের উপর কর ধার্য করার ক্ষমতা রাখে।
- ট্যাক্স সংক্রান্ত বিষয়ের ক্ষেত্রে সমবর্তী এখতিয়ার প্রযোজ্য নয়।
- 2016 সালের 101 তম সংশোধনী আইনের মাধ্যমে পণ্য ও পরিষেবা করের জন্য একটি স্বতন্ত্র বিধান চালু করা হয়েছিল।
কর রাজস্ব বণ্টন
কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য সরকারের মধ্যে করের বন্টন নিম্নরূপ গঠন করা হয়েছে:
- কেন্দ্র দ্বারা আরোপিত কর কিন্তু 268 ধারার অধীনে রাজ্যগুলি সংগ্রহ করে৷ এই বিভাগে বিল এক্সচেঞ্জ, চেক এবং শেয়ার স্থানান্তরের উপর স্ট্যাম্প শুল্কের মতো করের অন্তর্ভুক্ত৷
- কেন্দ্র কর্তৃক ধার্য ও সংগৃহীত কর কিন্তু ধারা 269 অনুযায়ী রাজ্যগুলিকে বরাদ্দ করা হয়, বিশেষ করে যেগুলি বাণিজ্যে পণ্য বিক্রয়, ক্রয় বা চালান সংক্রান্ত।
- আন্তঃরাজ্য বাণিজ্যের পরিপ্রেক্ষিতে পণ্য ও পরিষেবা কর (GST) এর বাস্তবায়ন এবং সংগ্রহ, যেমন ধারা 269A-তে উল্লেখ করা হয়েছে।
কর যা কেন্দ্র দ্বারা আরোপিত এবং সংগ্রহ করা হয়, তবুও পরবর্তীকালে রাজ্যগুলির মধ্যে বিতরণ করা হয়।
GST
2016 সালের 101 তম সংশোধনী আইনের মাধ্যমে প্রণীত, পণ্য ও পরিষেবার ব্যবস্থাপনাকে প্রবাহিত করার জন্য পণ্য ও পরিষেবা কর (GST) চালু করা হয়েছিল। সংবিধানের 279A অনুচ্ছেদ ভারতের রাষ্ট্রপতিকে একটি GST কাউন্সিল প্রতিষ্ঠার ক্ষমতা প্রদান করে। এই কাউন্সিল GST সংক্রান্ত বিষয়ে একত্রিত হওয়ার জন্য কেন্দ্রীয় এবং রাজ্য উভয় সরকারের জন্য একটি সহযোগী প্ল্যাটফর্ম হিসাবে কাজ করে।
অর্থ কমিশন
সংবিধানের 280 আর্টিকেলের অধীনে, অর্থ কমিশন একটি সাংবিধানিক সত্তা হিসাবে কাজ করে। এটি প্রতি পাঁচ বছরে ভারতের রাষ্ট্রপতি দ্বারা নির্দিষ্ট সুপারিশের সাথে প্রতিষ্ঠিত হয়। প্রতিটি রিভিশনে সুপারিশের উপর জোর দেওয়া অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ। সাংবিধানিক কাঠামোর মধ্যে, অর্থ কমিশন একটি গুরুত্বপূর্ণ উপাদান হিসাবে স্বীকৃত যা রাজস্ব ফেডারেলিজমের ভারসাম্য বজায় রাখে।
